Oroszország illegális anAz ukrajnai Krím-félsziget elcsatolása 2014-ben volt a világháború óta a nemzetközileg elismert határok első megváltoztatása Európában katonai erővel.

Oroszország megkezdte a felbujtást és kelet-ukrajnai háborút szít, amely eddig mintegy 14,000 XNUMX emberéletet követelt. Tavaly, Oroszország megkezdte több mint 100,000 XNUMX fős haderő összevonását Ukrajna keleti és északi határa mentén és a megszállt Krím-félszigeten, és egyéb provokatív akciókat hajt végre. Joe Biden amerikai elnök 19. január 2022-én mondta Putyinról: „Szerintem próbára teszi a Nyugatot, az Egyesült Államokat és a NATO-t, amennyire csak tudja? Igen, azt hiszem, megteszi.”

Ukrajna független állam volt a Szovjetunió 1991-es összeomlásakor született. Függetlensége bonyolult hidegháborús örökséggel járt: a világ harmadik legnagyobb nukleáris fegyverkészlete. Ukrajna egyike volt annak a három nem orosz volt szovjet államnak, köztük Fehéroroszországnak és Kazahsztánnak, amely a szovjet összeomlásból nukleáris fegyverekkel a területén emelkedett ki.

Az Egyesült Államok a diplomáciai energia kitörésében és a páratlan globális befolyás idején, azon dolgozott, hogy megakadályozza, hogy egy nukleáris szuperhatalom példátlan összeomlása a történelem legnagyobb nukleáris fegyverek elterjedéséhez vezessen.

Ez a diplomáciai tevékenység az Ukrajna számára nyújtott biztonsági biztosítékokban nyilvánult meg, amelyek beágyazódnak az úgynevezett a Budapesti Memorandum. Ukrajnának, mint nem nukleáris államnak a nemzetközi rendbe való belépésével, Oroszország, az Egyesült Államok és az Egyesült Királyság ígéretet tett arra, hogy "tiszteletben tartja Ukrajna függetlenségét és szuverenitását, valamint a meglévő határokat". A feljegyzés megerősítette kötelezettségüket, hogy „tartózkodjanak az Ukrajna területi integritása vagy politikai függetlensége elleni erőszak fenyegetésétől vagy alkalmazásától”. Az aláírók egyúttal megerősítették elkötelezettségüket amellett, hogy „azonnali” ENSZ Biztonsági Tanács intézkedést keresnek, „hogy segítséget nyújtsanak Ukrajnának… ha Ukrajna agresszió áldozatává válna”. Ezek a biztosítékok fenntartották a szerződésben foglalt kötelezettségeket Az ENSZ alapokmánya és a 1975. évi Helsinki Záróokmány.

Ukrajna pedig lemondott a határain belüli nukleáris fegyverekről, Oroszországba küldi szétszerelésre.

A Krím Oroszország általi annektálása és az ukrán szuverenitást fenyegető jelenlegi fenyegetés fényében jogos feltenni a kérdést: mi most a Budapesti Memorandum jelentősége?

Ukrán sajnálkozás

Az 1994-ben aláírt memorandum jogilag nem kötelező erejű.

Ennek ellenére beágyazza és megerősíti azokat az ünnepélyes biztosítékokat, amelyek a nemzetközi rendszer fémjelzi. Ide tartozik az állami szuverenitás tiszteletben tartása, a nemzetközi határok sérthetetlensége, valamint az erőszakkal való fenyegetéstől vagy erőszak alkalmazásától való tartózkodás.

Ukrajna azon döntése, hogy feladja az atomfegyvereket, azt jelezte, hogy inkább a nemzetközi közösség jó minősítésű tagjának tekintsék, semmint kiugrónak.

A döntés nem csak szimbolikus volt. Míg Ukrajna nem örökölt teljes értékű nukleáris kapacitást – Oroszország továbbra is birtokolta a nukleáris infrastruktúra fontos részeit – Ukrajna rendelkezett a szükséges technológiai és ipari képességekkel a hiányosságok megszüntetésére.

Ukrajnában sokan úgy érzik hogy az ország 1994-es döntése az atomfegyver feladásáról hiba volt.

Népszerű nőtt a nukleáris újrafegyverkezés támogatottsága történelmi csúcsra, közel 50%-ra emelkedett Oroszország 2014-es inváziója nyomán. Azóta ez a nézet néhány ukrán közéleti személyiség támogatta.

"Tilos a határok erőszak alkalmazásával történő megváltoztatása"

Oroszország kirívóan megsértette a Budapesti Memorandumot. És a Krím többi aláíró fél általi annektálására adott kezdeti válasz, az Egyesült Államok és az Egyesült Királyság tétova és visszafogott volt.

Az Egyesült Államok több mint 2.5 milliárd USD-t fordított katonai segítségnyújtásra 2014 óta Ukrajnába, beleértve a halálos védelmi fegyvereket. A Kongresszusban folyamatban lévő jogszabály növelné a katonai segélyt. A Biden-kormányzat súlyos gazdasági szankciókkal is fenyegetőzött orosz agresszió esetén, amelyet a szövetségesek közötti támogatás kiépítésére irányuló tartós erőfeszítések támogatnak. Az adminisztráció határozott hozzáállása összhangban van a Budapesti Memorandum biztonsági garanciáival.

Mindketten külpolitikai tudósok; egyikünk az Egyesült Államok volt lengyelországi nagykövete. A nemzetközi rendszer alapelvének erős védelme – a határok erőszakkal történő megváltoztatása – egész Európára, az Egyesült Államok-Oroszország kapcsolatokra és más potenciális kitörési pontokra, így Kínára és Tajvanra is kihat.

Bizonytalan és sokak szerint valószínűtlen, hogy az erős lépések – például Ukrajna katonai támogatásának ígérete és Oroszországgal szembeni szankciókkal való fenyegetés, amelyet az Egyesült Államok és szövetségesei diplomáciával támogatnak – elegendőek lesznek-e Oroszország elriasztásához.

Az orosz katonai felépítés mérete és hatóköre mélyen aggasztó: 100,000 XNUMX katona áthelyezése Oroszország hatalmas területén költséges művelet. A Kreml valószínűleg nem vonja vissza ezt a fajta erőt diplomáciai vagy katonai győzelem nélkül, például bezárja az ajtót Ukrajna jövőbeni NATO-tagsága, amit az Egyesült Államok kizárt.

A nemzetközi jog számít, de nem határozza meg, hogy az államok mit tegyenek. Az erős elrettentés, a diplomácia és a nemzetközi szolidaritás befolyásolhatja az orosz döntéshozatalt. Az Egyesült Államok is aktívan együttműködik Ukrajnával, a sikeres diplomáciai és elrettentési stratégia alapvető eleme.

A deeszkalációs döntést azonban végül Oroszországnak kell meghoznia. Az USA, NATO-szövetségesei és Ukrajna szerepe az, hogy a Kreml számára egyértelműek legyenek az orosz döntések következményei, és hogy azokat erős és egységes nyugati támogatással végre lehessen hajtani abban az esetben, ha Oroszország a háborús utat választja.

A szerzőről

Lee Feinstein, a Hamilton Lugar School alapító dékánja és nemzetközi tanulmányok professzora, Indiana University és a Mariana Budjeryn, Kutatási munkatárs, Harvard Kennedy iskola

Ezt a cikket újra kiadják A beszélgetés Creative Commons licenc alatt. Olvassa el a eredeti cikk.