A politikai akadályok és az alacsony árak miatt a szén-dioxid-árazás hatástalan volt. De még mindig remélhető, hogy segíthet korlátozni a klímaváltozást. A Föld légköre régóta ingyenes lerakóhelyként szolgál a szén -dioxid és más, az emberek által termelt üvegházhatású gázok számára. Ez változik, mivel a döntéshozók elfogadják a közgazdászok tanácsát, miszerint az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésének legjobb módja a légköri ártalmatlanítási díj felszámítása. Ennek eredményeként a kormányok egyre inkább a szén árát taposják a fosszilis tüzelőanyagok értékesítésekor és/vagy fogyasztásakor, lehetővé téve gazdaságaik számára, hogy internalizálják a szén, olaj és földgáz elégetésével járó társadalmi és gazdasági költségek egy részét.

Elméletileg, a szennyezők számlázása minden egyes kibocsátott szén -dioxid után nagy gazdasági hatékonysággal járul hozzá a kibocsátáscsökkentéshez, mivel minden játékos szabadon választhatja meg a szén -dioxid -árra adott optimális választ. Akik megfizethető áron tudnak vágni, meg is teszik. Aki nem tudja, fizesse meg az árát.

„A szén -dioxid -árazás a leghatékonyabb politika a kibocsátások csökkentésére” - mondja Christine Lagarde, a washingtoni székhelyű Nemzetközi Valutaalap ügyvezető igazgatója, amely a szén -dioxid -árazás globális pompomlánya.

Az elméletet a gyakorlatba átültető rendszerek körülbelül 7 milliárd tonna (7.7 milliárd tonna) szén -dioxidnak megfelelő szénárat alkalmaztak₂ kibocsátások tavaly világszerte, a Világbank szerint (egy másik szén -dioxid -árnövelő). Ez az összes antropogén üvegházhatású gázkibocsátás mintegy 12 százalékát teszi ki. A Világbank és az IMF pedig azt a célt tűzte ki, hogy 25 -ig a szén -dioxid -árazás lábnyomát a globális kibocsátás 2020 százalékára kell kiterjeszteni.

A globális kibocsátáskereskedelmi rendszerek és a szén -dioxid -adók grafikája a Világbank csoportból adaptálva: State and Trends of Carbon Pricing 2015. Nagy körök képviselik a szubnacionális eszközöket; kis körök képviselik a városokat.A szén -dioxid -árképzés úttörőinek azonban még nem kell bizonyítaniuk, hogy képes kiaknázni a benne rejlő lehetőségeket. Eddig a legtöbb szén -dioxid -ár alacsony maradt - „gyakorlatilag értéktelen” - fogalmazott a Bloomberg a szén -dioxid -árazás legutóbbi felülvizsgálatában. Ez még néhány közgazdászot is arra késztetett, hogy megkérdőjelezze, hogy a szén -dioxid -árazás elméleti eleganciáját felülmúlhatják -e a gyakorlati és politikai akadályok.

Kereskedelem vs. adó

Bár sok variáció létezik a témában, a szén -dioxid -árazás alapvetően két formát ölt.

A legtöbb esetben a szénárakat nemzeti, regionális vagy önkormányzati határozzák meg szén-dioxid-piacok. A kormányok úgy hozzák létre ezeket a piacokat, hogy felső határt szabnak az éves üvegházhatásúgáz -kibocsátásnak gazdaságuk adott ágazataiban, majd forgalomképes „kibocsátási egységeket” vagy „jóváírásokat” bocsátanak ki ezekre a kibocsátásokra. Jelenleg több mint egy tucat szén -dioxid -piac működik, ami a globális ÜHG -kibocsátás 8 százalékát teszi ki. Az elmúlt öt évben új szén -dioxid -piacokat indítottak el Kaliforniában, Quebecben, Dél -Koreában, valamint a nagy kínai ipari központokban, mint Sanghaj, Tianjin és Guangdong.

Egy egyszerűbb lehetőség, a szén -dioxid -adó jelenleg a globális üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának körülbelül 4 százalékát teszi ki. Ahelyett, hogy a piacokat a szén -dioxid -árak meghatározására késztetnék, a szén -dioxid -adók minden egyes szén -dioxid -kibocsátás után közvetlen illetéket vetnek ki az iparágra₂ bocsátanak ki, vagy a fogyasztókra minden tonna CO -t₂ az általuk használt üzemanyagokban.

A szén-dioxid-adók kihívást jelentenek a politikusok számára, akik adó-idegenkedő nyilvánossággal néznek szembe, de számos joghatóság elfogadta azokat, köztük az Egyesült Királyság, Brit Kolumbia és Dél-Afrika. Úgy tűnik, a szén-dioxid-adók is erősödnek az Egyesült Államokban: Bernie Sanders szenátor a közelmúltbeli elnökválasztási javaslatában központi középpontba állította őket, a washingtoni állam szavazói pedig novemberben szavaznak az első állami szintű szén-dioxid-szavazó kezdeményezésről.

Szakértők szerint a szén -dioxid -árazás két megközelítése több hasonlóságot mutat, mint különbséget. Sajnos hasonlóságuk közé tartozik a krónikusan alacsony árak-az árak túl alacsonyak ahhoz, hogy jelentős kibocsátáscsökkentést vezessenek be, vagy ösztönözzék az alacsony szén-dioxid-kibocsátású beruházásokat. A legtöbb szén -dioxid -piac és adó jóval 15 USD alatt van tonnánként (1.1 tonna), míg a Nemzetközi Kibocsátási Kereskedelmi Szövetség tagjai a közelmúltban becsülték hogy 40 euró (44 USD) tonnánkénti (1.1 tonna) árképzésre volt szükség a klímaváltozásról szóló párizsi megállapodás céljainak eléréséhez.

Jaccard szerint a probléma az, hogy a szén -dioxid -árazás politikailag nem célravezető, de gazdaságilag is hatékony. "Politikailag nehéz a szén -dioxid -árakat olyan szintre hozni, amelyek hatással vannak" - mondja Mark Jaccard, a British Columbia's energiagazdásza. Simon Fraser Egyetem. Jaccard szerint a probléma az, hogy a szén -dioxid -árazás politikailag nem célravezető, de gazdaságilag is hatékony: „Míg a szén -dioxid -árképzés mantrává vált a közgazdászok, a környezetvédők, az akadémikusok, a hírességek, a médiaszakértők és még a vállalati vezetők számára is, ezeknek az embereknek egyiküknek sem kell újraválasztják ” - jegyzi meg.

Kemény kereskedés

A szén -dioxid -piacok azóta dolgoznak, amióta az Európai Unió 2005 -ben elindította az elsőt, amely megfelel a Kiotói Jegyzőkönyvnek, amelynek értelmében az EU ígéretet tett arra, hogy 8 -ig 1990 százalékkal csökkenti a kibocsátásokat az 2012 -es szint alá. Kibocsátáskereskedelmi rendszer hatalmas és összetett, az EU üvegházhatású gázkibocsátásának közel felét lefedi, ideértve azokat is több mint 11,000 XNUMX cementgyárból, erőműből, finomítóból és más szennyező berendezésből, valamint CO -ból₂ Európán belüli légi közlekedésből.

Az ETS évente 1.74 százalékkal kevesebb kibocsátási egységet bocsát ki az ipari kibocsátásokra, így a kibocsátásoknak 21 százalékkal kell alacsonyabbnak lenniük 2020 -ban, mint 2005 -ben. A gyakorlatban a kibocsátások csökkennek, de nem a piac miatt, amely krónikus kibocsátási egységektől szenved .

Dallas Burtraw, a főmunkatárs Erőforrások a jövő számáraA washingtoni székhelyű agytröszt szerint az ETS lehetővé tette a szennyezők számára, hogy nagylelkűen használják ki a szén -dioxid -kibocsátást - a fejlődő országok kibocsátáscsökkentési projektjeiből származó kibocsátási egységeket. Ugyanakkor az Európát 2008 óta megfogó gazdasági recesszió, valamint a megújuló energiákat és hatékonyságot népszerűsítő európai szabályozások egyaránt csökkentik a fosszilis tüzelőanyagok fogyasztását, csökkentve az ETS -kibocsátási egységek iránti keresletet.

Az eredmény a szén-dioxid legmélyebb árazása. 2016. június végén európai juttatások tonnánként (4.50 tonna) 5.00 euró (1.1 USD) árfolyamon kereskedtek, „A kibocsátáskereskedelmi rendszer ára elmarad a várakozásoktól, és nem éri el azt a szintet, amely átalakító innovációt és beruházásokat válthat ki”-mondja Burtraw.

Néhány újabb piac minősített sikerrel igyekezett elkerülni Európa bajait. Akadémiai kutatók egyetértenek. Egy 2013 kutatási felmérés például az Egyesült Királyságban működő Grantham Éghajlat-változási és Környezetvédelmi Kutatóintézet becslése szerint az ETS „kicsi, de nem triviális hatást” gyakorolt ​​az európai szén-dioxid-kibocsátásra. Nem talált bizonyítékot arra, hogy a szén-dioxid-árazás az EU hosszú távú kibocsátási célkitűzéseinek eléréséhez szükséges új berendezésekbe vagy innovációba való beruházásokat ösztönözné.

Néhány újabb piac igyekezett elkerülni Európa bajait, minősített sikerrel. Az egyik, amelyet 2012 -ben indított el Kalifornia (és 2014 -ben összevonták Québec szén -dioxid -piacával), harcol a túlkínálat ellen azáltal, hogy a legtöbb kibocsátási egységet aukciókkal osztja ki minden évben emelkedő minimális áron, ahelyett, hogy ingyen osztaná ki őket.

E stratégia ellenére a kaliforniai/québeci szénár is néhány év után lezuhant. Jelenleg a legutóbbi aukciós minimálár, 12.73 USD közelében van - ez az árszínvonal kevés nyomást gyakorol a kibocsátásra. Jaccard azzal érvel, hogy az olyan politikák, mint a kaliforniai megújuló portfólió szabvány, amely a közüzemi méretű napelem- és szélerőművek agresszív telepítését ösztönözte, elősegítik Kalifornia kibocsátáscsökkentését. „A korlát valójában nem csökkenti a kibocsátásokat. A szabályok vannak ” - mondja.

A piac eközben a legalacsonyabb ár ellenére is vad utat bizonyít az államháztartás számára. A legtöbb kibocsátási egységet nem adták el a kaliforniai 2016. májusi aukción, legalábbis részben a gyártók jogi kihívásának köszönhetően, amely megzavarta a kereskedők piaci bizalmát. Az állam 43 millió kibocsátási egységet bocsátott árverésre, és mindössze 785,000 ezret adott el, mindezt minimális áron. Az eredmények durva meglepetést okoztak az állami ügynökségeknek az éghajlat- és energiaprogramok finanszírozására ígért aukciós bevételből. A Kaliforniába nagysebességű vasúthálózatot tervező ügynökség például legalább 150 millió dolláros infúziót várt a múlt havi negyedéves aukciótól, és ehelyett mindössze 2.5 millió dollárt ért el.

Kína jövőre egy nemzeti szén -dioxid -piac elindítására készül, amely el fogja fogyni az EU -t a világ legnagyobbjaként, nagyjából 4 milliárd tonna (4.4 milliárd tonna) szén -dioxid -kibocsátással₂. Hszi Csin -ping kínai elnök tavaly ősszel jelentette be a szén -dioxid -piac 2017 -es indulását, hogy megerősítse az ország Párizsi Megállapodás szerinti ígéretét a CO₂ 2030 -ra tetőzik a kibocsátás.

Egyelőre nincs bizonyíték arra, hogy a kínai piac erősebb szén -dioxid -árakat termelne, mint elődei. Míg a szabályokról még döntenek, a szakértők arra számítanak, hogy az ingyenes kibocsátási egységekkel indul. „Legtöbbször ingyenes kiosztás lesz, de az árverés - vélhetően tartalék áron - idővel egyre fontosabb szerepet fog játszani” - jósolja Clayton Munnings, a Burtraw munkatársa és a Resources for the Future kínai szakértője.

Munnings vezetett egy tanulmányt a kínai regionális kísérleti szén -dioxid -piacokról (hamarosan közzéteszik Energiapolitika), amelyek olyan végrehajtási és átláthatósági aggályokat azonosítottak, amelyek a nemzeti piacot is alááshatják.

„A hitelesség fontos a cap-and-trade piacok számára”-mondja. "A vállalatoknak el kell hinniük, hogy a kibocsátási egységek szűkösek, ha teljes mértékben részt kívánnak venni a kereskedésben."

Adózási stratégia

A szén -dioxid -adózók támogatják a szén -dioxid -piacok szeszélyeinek teljes elhagyását. Inkább azt javasolják a kormányoknak, hogy olyan mértékű adóval adózzanak az üvegházhatású gázok termelésére, amely kellő ösztönzést teremt a kibocsátások jelentős csökkentésére, miközben stabil bevételeket hoz létre, amelyeket jól ki lehet használni.

Az alapvető példa a Brit Columbia szén -dioxid -adója, amely tonnánként 30 dollárral (23 dollárral) növeli a tartományban értékesített és elégetett fosszilis tüzelőanyagokat (amelyek az üvegházhatású gázok teljes kibocsátásának több mint 70 százalékát teszik ki). Általánosan elfogadott, hogy az adó csökkenti a kibocsátást Brit -Kolumbiában anélkül, hogy károsítaná a tartományi gazdaságot.

Yoram Bauman, a seattle-i közgazdász mögött Washington állam szavazási kezdeményezése 732, azt mondja, hogy a szén -dioxid -adó szavazólapját a Brit Kolumbia után mintázta. Bauman azt mondja, hogy mint környezeti adó beleszeretett a környezetvédelmi adózás „egyszerűségébe”duate.

A Brit Columbia politikája a szén -adóból származó bevételeket visszaadja az adófizetőknek a meglévő adók csökkentése formájában - és ez a terv a 732 -es kezdeményezésre is. Mindkettő adókedvezményt kínál az alacsony jövedelmű családoknak is, akiket aránytalanul bántanak a növekvő energiaköltségek.

Brit Kolumbiában ez a bevétel -semleges formula gyors CO -csökkenést eredményezett₂ a fosszilis tüzelőanyagok egy főre jutó felhasználásával az első négy évben kis költséggel jár a gazdaság számára 19 százalékra csökken. Számos tanulmány azt sugallja, hogy a Brit Kolumbia gazdasága valójában felgyorsulhatott ennek eredményeképpen a jövedelmek és a vállalkozások csökkentésének stimuláló hatásának köszönhetően adók. A 2015 munkadokumentum a Calgaryi Egyetem munkatársa például úgy becsüli, hogy a tartomány foglalkoztatottsága 2 százalékkal nőtt 2007 és 2013 között a szénadó miatt.

Ez a kettős osztalék politikailag sokszínű érdeklődést vált ki az Egyesült Államok korábbi Cato Intézetének tisztviselője, Jerry Taylor iránt, aki most a libertárius Niskanen Központot vezeti, tavaly jelentést adott ki. A szén -dioxid -adó konzervatív ügye. Újabban Bernie Sanders szenátor próbálja meggyőzni a Demokrata Pártot, hogy hagyja jóvá a szén -dioxid -adókat.

A kongresszus republikánus vezetői, akik ellenzik az éghajlatváltozást, júniusban nem kötelező érvényű határozatot fogadtak el, amelyben kijelentették, hogy a szén -dioxid -adó „káros lenne az amerikai családokra és vállalkozásokra”. Ám Aparna Mathur, az Amerikai Vállalkozói Intézet rezidens tudósa sajnálkozott a republikánusok ebben a hónapban tett állásfoglalásán, elmondja a Politicónak hogy „ahelyett, hogy tucatnyi szövetségi és állami rendeletre támaszkodna, amelyek maguk is költségesek, a szén-dioxid-adó átlátható és költséghatékony lenne”.

A szén -adók előtt álló politikai akadályokat azonban nem lehet túlbecsülni. Hillary Clinton amerikai elnökjelölt képviselői ellenezték, hogy Sanders szén -dioxid -táblája szerepeljen a Demokrata Párt hivatalos 2016 -os platformján. És még a 732 -es kezdeményezés támogatói is azt mondják, hogy felfelé irányuló csata előtt áll.

„Van egy nagyon adóérzékeny választónk Washingtonban”-ismeri el Joe Fitzgibbon, a washingtoni állam törvényhozó testületének környezetvédelmi bizottságának elnöke. Mások aggodalmukat fejezték ki amiatt, hogy a kezdeményezés kisebb bevétellel hagyhatja el az államot. A környezetvédelmi csoportok pedig inkább a sapka és a kereskedelem mögött gyűlnek össze, a bevételeket pedig az adócsökkentés helyett a környezetvédelmi programokra (ideértve azokat is, amelyek az állam erdészeti munkahelyeit védik) kell átirányítani.

Még a Brit Kolumbia által is dicsért szén-dioxid-adó is népszerűtlen itthon és teret veszít. Az adó éves emelését 2012 -ben befagyasztották, amikor Gordon Campbell miniszterelnök, aki elindította az adót, távozott hivatalából. A tartomány üvegházhatású gázkibocsátása pedig ismét emelkedik. Christy Clark jelenlegi miniszterelnök klímavezetői csapatának hét tagja sürgette őt a közelmúltban nyílt levél és a op-ed az adó megerősítésére. A tanácsadók 10 dollár (23 amerikai dollár) tonnánkénti (1.1 tonna) éves emelést javasoltak 2018 -tól, hogy „elegendő ösztönzést biztosítsanak a szén -dioxid -szennyezés csökkentésére”.

A szabályozási lehetőség

Jaccard, aki Campbellnek tanácsolta az eredeti adótervet, azt állítja, hogy elvesztette a hitét a szén -dioxid -árazás politikai életképességében. Tanácsokat ad a kanadai szövetségi kormánynak, és azt javasolja Justin Trudeau miniszterelnöknek, hogy összpontosítson a közvetlen és bizonyított hatást gyakorló szabályozásokra.

A Jaccard kutatócsoportja által végzett modellezés azt sugallja, hogy Kanadának 160 -ban 124 C dollárra (1.1 USD) kell emelkednie tonnánként (2030 tonna), hogy eleget tegyen a párizsi egyezményben vállalt kötelezettségeinek. Ahelyett, hogy egy ilyen javaslattal kockáztatná a politikai karriert, azt tanácsolja a politikusoknak, hogy erősítsék meg a szén-dioxid-csökkentési szabályokat. Például azt javasolja, hogy kötelezzék a széntüzelésű erőművek fokozatos megszüntetését, és kötelezzék az autógyártókat, hogy 2030-ig többnyire elektromos járműveket értékesítsenek.

"Bármennyire is nehéz ez, sokkal kevésbé lenne nehéz, mint megvédeni a gyorsan növekvő szén -dioxid -adót, amely minden egyes emeléssel felkelti az ellenséges média figyelmét." Jaccard nemrég írt a kanadai online magazinban Irányelvek.

[R] Az esearch azt jelzi, hogy a szén -dioxid -árképzési politikát következetesen aláássa a kereskedelmi érdekekből történő lobbizás. Steffen Böhm, az Egyesült Királyságban található Exeter Egyetem Business School szén -dioxid -piacok szakértője ugyanerre a következtetésre jutott. Azt mondja, hogy kutatásai azt mutatják, hogy a szén -dioxid -árképzési politikát következetesen aláássa a kereskedelmi érdekekből történő lobbizás.

„Szükségünk van arra, hogy a döntéshozók felelősséget vállaljanak a fosszilis tüzelőanyagok fokozatos megszüntetésére vonatkozó jogszabályok bevezetéséért”-mondja Böhm.

Mások a szén-dioxid-piacok végső eredményét várják, az árak pedig emelkednek, mivel az alacsonyabb költségű kibocsátáscsökkentést kihasználják, és a csökkenő szén-dioxid-küszöbök egyre keményebb fellépésre kényszerítenek.

A Burtraw at Resources for the Future alternatív és meglehetősen szokatlan lehetőséget kínál: Az alacsony szén -dioxid -árak olyan tényezőket tükrözhetnek, mint az innováció, amelyeket lehetetlen előre látni. Megjegyzi a nap- és szélenergia, valamint az energiahatékonysági intézkedések zuhanó árait. Míg a fosszilis tüzelőanyagok, amelyek évszázadok óta uralják a gazdaságot, hajlamosak a költségek kimerülésére, mivel a megújuló energiaforrások gyorsan csökkennek, és tovább csökkenhetnek. Ennek eredményeként az éghajlatváltozás mérsékelése olcsóbbnak bizonyulhat, mint azt a közgazdászok feltételezték.

„Véleményem szerint a szén -dioxid -ár elengedhetetlen - mondja Burtraw -, de végül nem kell magasnak lennie.”

Ez a cikk eredetileg megjelent Ensia

A szerzőről

Peter Fairley független riporter, aki a Brit Columbia állambeli Victoria államban él, és két évtizede foglalkozik az energiával és annak környezeti hatásaival, Pekingtől Bolíviáig. 2015 -ben a napenergiával foglalkozó tudósítása első díjat kapott a ritmusértesítésekért a Környezeti Újságírók Társaságának 14. éves díjátadón a Környezetről szóló jelentésért. twitter.com/pfairley carbonnation.info

Kapcsolódó könyvek

at InnerSelf Market és Amazon